Dunst von Waldbränden in Indonesien belastet Nachbarländer seit einem Monat; Fachleute sehen begrenzte rechtliche Möglichkeiten

Rauch von Waldbränden in Indonesien beeinträchtigt die Nachbarländer seit etwa einem Monat. Die Japan Times bezeichnete die Episode als „einen Monat andauernd“. AFP schrieb in einem von Phys.org veröffentlichten Bericht, sie dauere „mehr als einen Monat“ an.

Der Dunst hat zu Schulschließungen geführt. Atemwegsbeschwerden haben stark zugenommen, und beide Medien beschreiben sie als „sprunghaft ansteigend“. Keines der beiden Medien nennt Zahlen. Nach Angaben von AFP sind Malaysia und Singapur die betroffenen Länder.

Die Berichte geben nicht an, wie viele Schulen geschlossen wurden, wo und für wie lange. Sie nennen keine Messwerte zur Luftqualität. Sie geben auch nicht an, wo in Indonesien die Brände wüten, wie groß sie sind oder was sie verursacht hat.

Begrenzte rechtliche Wege

Nach Angaben von AFP haben einige vorgeschlagen, dass Malaysia und Singapur Indonesien vor den Internationalen Gerichtshof (IGH) bringen. Der Bericht nennt nicht, wer diese Vorschläge gemacht hat oder ob eine der beiden Regierungen dies in Erwägung zieht.

AFP berichtete, dass der IGH über einen Streitfall nur verhandeln kann, wenn die beteiligten Staaten seine Zuständigkeit anerkannt haben. Dies kann durch eine Sondervereinbarung, übereinstimmende Erklärungen oder eine Vertragsklausel geschehen. Nach Angaben von AFP ist keines der drei Länder Vertragspartei des Übereinkommens über weiträumige grenzüberschreitende Luftverunreinigung von 1979, eines auf Europa ausgerichteten Regelwerks. Alle drei sind Vertragsparteien des ASEAN-Übereinkommens über grenzüberschreitende Dunstverschmutzung von 2002. Dieser Vertrag ist rechtlich bindend, enthält aber nur begrenzte Durchsetzungsbestimmungen und keine Klausel über Verfahren vor dem IGH.

Singapur verabschiedete 2014 ein Gesetz über grenzüberschreitende Dunstverschmutzung (Transboundary Haze Pollution Act), nachdem die Luftverschmutzung 2013 gefährliche Werte erreicht hatte, wie AFP berichtete. Das Gesetz richtet sich gegen Unternehmen, deren Aktivitäten im Ausland gesundheitsschädlichen Dunst in Singapur verursachen oder dazu beitragen. 2015 folgte eine weitere Dunstepisode. Nach Angaben von AFP hing die Durchsetzung von ausländischer Zusammenarbeit und gemeinsam genutzten Karten von Brandherden ab. Zudem stand sie vor dem Problem sich überschneidender Landrechte und der Schwierigkeit, Bußgelder von Unternehmen ohne Präsenz in Singapur einzutreiben. Die Ermittlungen Singapurs gegen vier indonesische Unternehmen wegen des Dunsts von 2015 sind weiterhin nicht abgeschlossen. AFP zufolge verursachten sie damals diplomatische Spannungen mit Jakarta.

Was die einzelnen Seiten sagen

Mohd Hazmi Mohd Rusli von der Universiti Sains Islam Malaysia wurde von AFP mit den Worten zitiert: „Das Hauptproblem ist die Zuständigkeit, da der IGH grundsätzlich die Zustimmung beider Staaten verlangt.“ Er sagte, das ASEAN-Übereinkommen sehe keinen „Mechanismus, mit dem ein Mitgliedstaat einfach einen anderen verklagen kann“, vor. Er befürwortet eine „stärkere ASEAN-Zusammenarbeit“.

Azam Hawari von ClientEarth sagte, Einzelpersonen könnten versuchen, Unternehmen vor indonesischen Gerichten zu verklagen. Er sagte, ihm sei kein erfolgreicher Fall dieser Art bekannt.

Alan Tan von der National University of Singapore sagte, Singapur werde wahrscheinlich abwarten, bis Indonesien zuerst Unternehmen benennt. Andernfalls, so zitierte ihn AFP, würde ein Vorgehen „den Indonesiern einseitig erscheinen“.

Die von Vocemundi ausgewerteten Berichte enthalten keine Stellungnahmen der Regierungen Indonesiens, Malaysias oder Singapurs.

Analyse

Die Episode verdeutlicht eine Lücke zwischen der grenzüberschreitenden Reichweite des Dunsts und den verfügbaren Instrumenten, um dagegen vorzugehen. Von AFP zitierte Fachleute beschreiben einen regionalen Vertrag ohne Klagemechanismus und einen Weg über den IGH, der von der Zustimmung Indonesiens abhängt, die diese Fachleute für unwahrscheinlich halten. Mögliche Wege sind eine engere ASEAN-Zusammenarbeit bei Überwachung und Durchsetzung, private Klagen vor indonesischen Gerichten oder eine erneute Anwendung des singapurischen Gesetzes von 2014. Jeder dieser Wege stößt auf Hürden bei der Beweisführung oder politische Hürden. Vieles hängt von Positionen ab, die die drei Regierungen in den ausgewerteten Berichten nicht dargelegt haben, sowie davon, ob die Ursachen der Brände angegangen werden.

Erstellt von der Vocemundi-Redaktion mit KI-Unterstützung. Automatisch aus dem Englischen übersetzt; maßgeblich ist die Originalfassung.