La Commission européenne propose d'élargir les pouvoirs de Frontex, notamment pour les expulsions entre pays tiers

La Commission européenne a proposé mardi 27 octobre 2026 d'élargir les pouvoirs et les effectifs de Frontex, l'agence de l'UE chargée des frontières.

Le projet permettrait à Frontex de soutenir ou de mener des retours de migrants d'un pays non membre de l'UE vers un autre. Un exemple cité dans les médias est l'expulsion d'un ressortissant bangladais depuis la Libye. La proposition donnerait aussi à Frontex une plus grande marge d'action en dehors du territoire de l'UE.

Le commissaire chargé des affaires intérieures et de la migration, Magnus Brunner, a présenté la proposition. Selon Reuters, la commissaire Henna Virkunnen l'a également annoncée. Les articles consultés par Vocemundi ne précisent pas ce qu'elle a déclaré.

Ce que contient la proposition

Selon le communiqué de la Commission, cité par la DW et le Daily Sabah, le contingent permanent de Frontex passerait progressivement à 30 000 agents. Cela se ferait par le biais d'une nouvelle « réserve européenne de frontières et de retour » de 17 000 agents. Selon la DW, cela se ferait au cours des 15 prochaines années. Le Daily Sabah indique 2041. Les agents de la réserve resteraient à la disposition des États membres.

La DW et le Daily Sabah rapportent également que la proposition prévoit de :

• créer un centre de coordination des retours de l'UE au sein de Frontex ;
• étendre le rôle de l'agence à l'ensemble du processus d'expulsion ;
• mettre en place un centre en ligne chargé de surveiller les évolutions liées aux frontières sur les réseaux sociaux ;
• restreindre le champ d'action de l'organe interne de surveillance des droits fondamentaux de Frontex, les plaintes étant transmises aux autorités nationales.

Selon le Daily Sabah, les expulsions entre pays non membres de l'UE dépendraient d'accords avec les pays concernés et des normes juridiques internationales. Le Daily Sabah rapporte aussi que la Commission a proposé 11,8 milliards d'euros pour Frontex dans le budget de l'UE 2028–2034, soit près du double des presque 6 milliards d'euros de la période 2021–2027.

Contexte

La proposition fait suite à des arrivées massives à Ceuta, l'exclave espagnole en Afrique du Nord, à l'été 2026. Selon le Daily Sabah, plus de 72 000 personnes sont arrivées depuis le Maroc fin juillet, et la plupart sont ensuite reparties. Le média rapporte également que les arrivées irrégulières dans l'UE ont globalement diminué. Selon la DW, l'Italie a ensuite instauré certains contrôles temporaires aux frontières sur les déplacements en provenance d'Espagne. La DW rapporte aussi que le Premier ministre espagnol de l'époque a qualifié d'« égoïste » la réaction de plusieurs États membres.

Ce que disent les différentes parties

Magnus Brunner a déclaré aux journalistes : « Aujourd'hui, nous proposons que Frontex devienne l'acteur central de l'UE en matière de retours. » Il a indiqué que l'agence « pourra agir plus rapidement, avec une force de réaction rapide capable de se déployer en 24 heures et de repérer les risques en amont, avant qu'un événement ne devienne une crise », selon le Daily Sabah.

Plusieurs États membres, non nommés dans les articles, ont affirmé que trop de personnes ayant reçu l'ordre de partir restent dans l'UE. Certains ont invoqué Ceuta pour justifier des outils renforcés.

L'eurodéputée néerlandaise Tineke Strik (Verts/ALE) a déclaré, selon la DW : « La Commission flatte le populisme et l'extrême droite sur la question migratoire. » Elle a ajouté que la Commission « risque de faire de Frontex une version européenne de l'ICE ». Des organisations de défense des droits et certains élus ont exprimé des inquiétudes quant à l'obligation de rendre des comptes. La DW rappelle que Frontex a déjà été critiquée par le passé sur ce point.

Les articles ne précisent ni le calendrier législatif, ni les pays non membres de l'UE qui seraient concernés, ni d'éventuelles réactions de Frontex, de l'Espagne ou du Maroc.

Analyse

La proposition place les retours, et non plus seulement la surveillance des frontières, au cœur du mandat de Frontex. Son effet concret dépendrait de facteurs que les articles n'abordent pas : le processus législatif, les accords avec les pays non membres de l'UE et la manière dont les autorités nationales traiteraient les plaintes relatives aux droits. Ses partisans estiment qu'un déploiement plus rapide et des retours coordonnés comblent des lacunes révélées par des événements comme ceux de Ceuta. Ses détracteurs estiment qu'agir au-delà du territoire de l'UE avec un organe interne de surveillance au champ réduit pourrait affaiblir le contrôle. Les issues possibles vont d'une adoption en grande partie conforme à la proposition à des modifications importantes concernant les garanties en matière de responsabilité. Les chiffres sur le budget et sur les arrivées à Ceuta reposent chacun sur un seul article.

Produit par la rédaction de Vocemundi avec l'assistance de l'IA. Traduit automatiquement de l'anglais ; la version originale fait foi.