Merz et Macron proposent un outil de l'UE pour couper rapidement l'accès au marché unique

Le chancelier allemand Friedrich Merz et le président français Emmanuel Macron ont envoyé le lundi 5 octobre 2026 une lettre commune à la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen. Selon la Deutsche Welle (DW) et France 24, la lettre propose de nouvelles mesures commerciales de l'UE.

Comme l'ont rapporté Reuters, DW et France 24, les propositions comprennent une mesure qui pourrait être activée rapidement contre des pays portant économiquement préjudice au bloc. La lettre ne nomme aucun pays en particulier.

L'un des outils proposés permettrait d'exclure un pays tiers du marché unique de l'UE ou de lui en couper l'accès. Cela se ferait selon une procédure accélérée, dans des circonstances exceptionnelles. Selon DW, Merz et Macron ont écrit que cet outil pourrait être utilisé dans les cas « où des pays tiers cherchent délibérément à compromettre le rétablissement de conditions de concurrence équitables et de conditions de marché loyales par des moyens politiques ou économiques, entraînant des distorsions graves et systématiques de notre marché unique. » La Commission pourrait agir sans l'approbation préalable des États membres. Les États membres pourraient bloquer une telle mesure par un vote à la majorité qualifiée (pondérée).

Un second outil viserait à réduire les dépendances européennes et à encourager la diversification des fournisseurs.

La lettre intervient quelques jours avant la visite prévue à Pékin du commissaire européen au Commerce, Maros Sefcovic, pour discuter des échanges commerciaux. Un sommet des dirigeants de l'UE est prévu la semaine prochaine.

Contexte

DW a qualifié la lettre de « non-paper », c'est-à-dire un document informel et non contraignant. Selon DW, l'exclusion d'un pays du marché unique nécessite actuellement une procédure lente et compliquée, qui requiert l'approbation des États membres. France 24 a rapporté que l'outil permettrait à la Commission de répondre à une agression commerciale en quelques jours, par exemple si un pays coupait l'approvisionnement en matières premières critiques.

Selon France 24, Merz et Macron devraient présenter leurs idées lors du sommet à Bruxelles. DW a indiqué que le sommet se tiendrait les 15 et 16 octobre 2026.

Selon les chiffres de l'UE elle-même, son déficit commercial avec la Chine s'élevait à environ 360 milliards d'euros (environ 400 milliards de dollars) en 2025. L'UE dépend fortement de la Chine pour les matières premières critiques.

Ce qui est contesté

• Déficit commercial : DW a rapporté que les statisticiens chinois chiffraient le montant de 2025 à 292 milliards de dollars.
• Responsable en visite : la phrase de résumé de France 24 indiquait que c'était von der Leyen qui se rendait en Chine. Le corps du même article évoque le commissaire européen au Commerce en route pour Pékin, sans le nommer. DW nomme le commissaire : il s'agit de Sefcovic.

Ce que dit chaque partie

Dans la lettre, telle que citée par DW, Merz et Macron ont écrit : « Le système commercial ouvert et fondé sur des règles est massivement compromis par l'instrumentalisation du commerce, des pratiques systémiques de distorsion du marché et les déséquilibres macroéconomiques mondiaux. » L'AFP, qui a pu consulter la lettre, en a cité ce passage : « Nous avons besoin d'un instrument crédible entre les mains de la Commission ». Selon France 24, les deux dirigeants affirment que la proposition n'est pas une réponse directe à un pays en particulier.

L'AFP a cité une source gouvernementale allemande non identifiée selon laquelle « l'UE doit être capable d'infliger des dommages comparables à ceux qui nous sont infligés ».

DW a rapporté que Pékin a averti qu'il pourrait riposter par ses propres mesures après avoir pris connaissance des projets de l'UE. DW ne précise pas si cela concerne la lettre. Selon DW, Sefcovic avait exprimé plus tôt cette année l'espoir d'obtenir « des résultats tangibles d'ici octobre » sur le commerce entre l'UE et la Chine.

Les informations examinées par Vocemundi ne font état d'aucune réaction de la Commission ou d'autres États membres.

Analyse

La proposition transférerait une partie du pouvoir de défense commerciale des capitales des États membres vers la Commission, puisqu'une action pourrait être engagée à moins qu'une majorité qualifiée ne s'y oppose. Ses partisans pourraient y voir un moyen d'égaler la rapidité de partenaires commerciaux plus importants. D'autres pourraient soulever des questions sur le contrôle de cet outil. Ils pourraient aussi s'interroger sur la manière dont les critères de déclenchement, formulés en termes larges et cités par DW, seraient appliqués en pratique. Le calendrier, proche de la visite du commissaire au Commerce à Pékin et du sommet des dirigeants, pourrait influencer l'accueil réservé à cette idée, bien que la lettre ne nomme aucun pays. L'issue pourrait aller d'une adoption sous une forme ou une autre à une révision ou un abandon, selon les positions des autres gouvernements et de la Commission.

Produit par la rédaction de Vocemundi avec l'assistance de l'IA. Traduit automatiquement de l'anglais ; la version originale fait foi.